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教育部职成教司副司长谢俐在全国县级职教中心新时代振兴发展研讨会上的讲话

2018-01-11

来源:县级职教中心联盟



同志们:

大家下午好!今天,我们在石家庄召开会议,围绕全国县级职教中心新时代振兴发展问题进行研讨。刚才,由河北省职业技术教育研究所发起的全国县级职教中心联盟已经宣告成立。在此,我代表教育部职业教育与成人教育司,对全国县级职教中心联盟的成立和全国县级职教中心新时代振兴发展研讨会的召开表示热烈的祝贺!向各位与会代表致以诚挚的问候!

刚才前面几位同志作了讲话,讲的很好,很受启发,也赞成占山同志发表的意见。借此机会,我想讲三点意见。


一、县级职教中心走进新时代

不久前,党的十九大在北京胜利召开。党的十九大是在决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的关键时期召开的一次十分重要的会议,会议作出了中国特色社会主义进入新时代的科学判断。县级职教中心是职业教育的重要基础,是中国特色社会主义事业的重要组成部分,也进入了新时代。

党的十九大报告指出,“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程,必须把教育事业放在优先位置,深化教育改革,加快教育现代化,办好人民满意的教育。”;“完善职业教育和培训体系,深化产教融合、校企合作。”;“建设知识型、技能型、创新型劳动者大军,弘扬劳模精神和工匠精神,营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。”党的十九大提出的一系列新论断、新要求、新部署,是指导职业教育阔步迈向现代化,进而立于世界教育中心的战略指南和根本遵循。职业教育必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,特别是要坚持以习近平教育思想为指导,确定新时代职业教育新目标。把基础工程、优先发展落到实处,为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供有力的人才支撑。一是到2020年,教育要实现《教育规划纲要》中关于“基本实现教育现代化,基本形成学习型社会,进入人力资源强国行列”的战略目标。职业教育要形成现代职业教育体系,满足人民群众接受职业教育的需求,满足经济社会对高素质劳动者和技术技能人才的需要。二是到2035年,教育要建成教育强国,为中华民族伟大复兴注入强劲的不竭动力。职业教育要实现更高水平的现代化,真正成为国际事务的参与者、国际标准的建设者、国际资源的提供者和中国企业国际化的协同者。三是到本世纪中叶,教育要稳稳地立于世界教育的中心,引领世界教育发展的潮流。职业教育要走在世界前列,为促进全球经济社会发展和构建人类命运共同体贡献更多中国元素、中国智慧和中国方案。

不久前,中央刚刚召开了农村工作会议。会议的规格很高,新一届政治局的七大常委和上一届政治局常委张高丽出席会议。习近平总书记发表了重要讲话,总结党的十八大以来我国“三农”事业的历史性成就和变革,深刻阐述实施乡村振兴战略的重大问题,对贯彻落实提出明确要求;中共中央政治局常委、国务院总理李克强对实施乡村振兴战略的重点任务作了具体部署,中共中央政治局常委、国务院副总理汪洋在会议结束时作总结讲话。会议指出,实施乡村振兴战略,是我们党“三农”工作一系列方针政策的继承和发展,是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。中央农村工作会议明确实施乡村振兴战略的目标任务是,到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成;到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。会议要求,举全党全国全社会之力,以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,谱写新时代乡村全面振兴新篇章。县级职教中心与农业、农村和农民工作密切联系,是实施乡村振兴战略的一支重要力量,是为解决“三农”问题提供人才支撑的重要载体。

贯彻落实十九大精神和中央农村工作会议精神,实施乡村振兴战略,决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利,人是主体,关键在人。在新的形势下,我们必须明确新时代县级职教中心的新目标、新使命和新任务。十九大提出,实施乡村振兴战略,要“坚持农业农村优先发展”,加快推进农业农村现代化。中央农村工作会议强调,走中国特色社会主义乡村振兴道路,必须重塑城乡关系,走城乡融合发展之路,要“优先发展农村教育事业”。县级职教中心既是农业、农村和农民工作的重要组成部分,也是农村教育事业的重要组成部分,因此必须适应农业农村优先发展和农村教育事业优先发展的要求,要在总结经验的基础上,不断克服困难,加快振兴步伐,确保优先发展。

二、县级职教中心要全面深化改革

(一)不忘初心,牢记县级职教中心的使命。

县级职教中心的产生不是偶然的,它在河北省率先产生更不是偶然的。河北省虽然位于我国中东部,但是经济发展水平很不平衡,有相对发达的地方,也有很贫困的地方。党的十一届三中全会以后,河北省与全国一样,农村职业教育与成人教育迅速崛起,但也出现了点多、布局分散、规模效益低的问题。1987年,原国家教委和河北省政府共同建立农村教育综合改革实验区。为大力发展农村职业教育与成人教育事业和提高农村职业教育整体效益,1989年,河北省提出了集中县域职业教育资源建立县级职教中心的设想。1990年,河北省第一所县级职教中心——获鹿县综合职业技术学校(后改名获鹿县职教中心)初步建成,它把原有的县职业中学、农业中学、农民中专、技工学校、农业`s\vl VE`s\vl V学校等融合为一体,实行“政府统筹、部门联办、教委协调、一校多制”的体制,具有职业学历教育、职业技术培训、农业技术推广、科学实验、生产经营示范等多种功能。1991年,河北省政府决定全省每个县(市)都建立一所职教中心。到1995年底,河北省139个县(市)的职教中心先后分三批全部建成。此后,其他省份都学习河北经验,相继实施县级职教中心建设工程。2002年,国务院提出县级以上地方政府要“重点办好起骨干和示范作用的职业学校和职业培训机构”。2004年,教育部等七部委强调“要发挥县级中等职业技术学校或职业教育中心的龙头作用”。2005年,全国县级职教中心工作座谈会在陕西宝鸡召开,同年国务院要求各地“加强县级职教中心建设”,并开始安排专项资金予以支持。目前,全国共有县级职教中心1800多所。



教育部一直高度关注县级职教中心的发展和改革,2012年曾经专门成立“县级职教中心改革发展课题组”进行工作研究。为推动县级职教中心发展,明确发展思路和政策目标,进一步提高县级职教中心服务国家战略和区域经济的服务质量和能力,教育部在职业教育专业能力建设专项中设立了“县级职教中心综合改革”专项,推动此项工作深入开展。

县级职教中心之所以叫职教中心,是因为职业技术教育单靠教育部门一家举办不行,必须实行政府统筹和具有多种功能,要在政府的统一领导下,把职教中心办成经济的中心、人才的中心、文化的中心、科学实验和科技推广的中心。


当前,全国各地的县级职教中心有四种存在形式:一是办学实体,属于学校范畴,是县域内从事职业教育和职业培训的机构,是办学实体,其中有很大一批只是实施中等职业学历教育,有的甚至完全以升学为导向;二是管理机构,属于行政管理机构的范畴,负责管理县域初等和中等职业教育学校,类似于教育局的职教科;三是松散组织,县级职教中心既不属于学校范畴,也不属于行政机构范畴,而是一个松散型的联合组织,类似于职教集团;四是综合机构,县级职教中心既是办学实体,又受政府委托具有一定的管理和统筹职能,是一个建立在学校实体基础上和政府领导下的县域职业教育统筹和实施机构,既负责职业学历教育和职业培训,也开展农业技术推广、科学实验、示范县生产经营活动等。多数县级职教中心属于第一和第四种类型,少数属于第二和第三种类型。我们认为,第四种类型,即综合型的县级职教中心,是县域职业学校改革发展的方向,也是其他类型县级职教中心未来发展模式和趋势。


(二)依法治教,落实政府统筹职责。

遵守《中华人民共和国职业教育法》第六条规定:“各级人民政府应当将发展职业教育纳入国民经济和社会发展规划。”第十八条规定:“县级人民政府应当适应农村经济、科学技术、教育统筹发展的需要,举办多种形式的职业教育,开展实用技术的培训,促进农村职业教育的发展。”把县级职教中心纳入县域经济社会发展和产业发展规划,促使职教中心的办学规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。县级职教中心管理要遵循“在国务院领导下,分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”管理体制要求,进一步建立健全管理体制,进一步明确各级政府发展县域职业教育的责任,调动地方各级政府发展县域职业教育的积极性和自觉性。

1.加强省级政府统筹。一是由省级政府统筹县域职业教育发展,根据城镇布局、产业布局、人口流向,将县域职业教育特别是县级职教中心的规划纳入省经济社会总体规划,并将发展情况纳入省对县级党政实绩考核的重要内容。二是省级教育行政部门牵头,制定发展县域职业教育特别是县级职教中心的政策体系,指导资源整合,并负责督导落实。三是统筹安排财力,强化省级财政对县级职教中心的财政转移支付力度,支持条件薄弱的县级职教中心尽快提升基础能力。四是针对县域职业教育发展不平衡的实际,加强分类指导,以扩大学校的依法办学自主权为突破口,重点解决县域职业学校技术技能培养水平不高、专业师资引进困难的难题。五是加强信息化建设,改善传统教学,促进职业教育课程教材、教育方法等优质资源的共建共享。

2.加强地市级政府统筹。一是落实管理责任,建立健全地市级职业教育领导机构,根据当地县域经济社会发展和人口发展情况,统筹规划区域内职业教育,特别是县级职教中心发展,将职教中心工作纳入目标管理,作为考核县(市区)主要领导干部政绩的重要指标,并接受同级人大、政协的检查指导。二是统筹学校布局,在确保“一个县(市区)集中办好一所职教中心”的同时,根据县域实际需求确定职业学校数量,同时按照“区域统筹,科学发展”的要求,突破职业教育发展的体制障碍,对现有职业学校按区域、行业、类型进行整合或重组,通过合并、共建、联办、托管等形式,形成区域办学优势,提高整体效益。三是统筹专业建设,按照“扶强办优、创造品牌”的思路,全面规划区域内职业学校专业建设,依据区域经济结构、支柱产业、专业特点、专业实力,推动职教资源向特色学校、特色专业集中,支持不同的县级职教中心做大做强优质特色品牌专业。四是打破部门、行业和所有制界限,按专业进行整合,依据学校实力,区位优势,将相同或相近的专业进行归类,避免重复设置,实现实训基地共建共享,充分发挥其在教学、培训、科研、技能鉴定和技术服务等方面的综合功能。

3.强化县级政府责任。一是建立健全县级政府统筹职能和相关机构,理顺政府相关部门职责。鼓励、支持县级政府主要领导干部兼任县级职教中心校长,只有这样才能统筹好县域的各类教育资源,发挥聚集效应。这是多年实践证明是有效的、可行的。现在没有这么做的县,应重新改变过来。二是建立目标考核制度,将职业学历教育和职业培训等工作纳入政府相关部门年度工作考核目标,作为对主要领导干部进行政绩考核的重要指标。这也是贯彻落实习近平总书记对职业教育工作的指示精神,要求各级党委和政府要把加快发展现代职业教育摆在更加突出的位置,更好支持和帮助职业教育发展,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实人才保障。三是鼓励、支持职教中心实行校企合作、校村合作、校社合作等,统筹管理和支付各类短期培训的财政性经费。四是保障县级职教中心依法办学自主权,支持职教中心根据需要实行教师弹性编制制度等。

(三)强化内涵建设,提高教育教学质量。

主动适应当地及区域产业转型升级和经济高质量发展新常态,坚持内涵发展,是时代的要求。职教中心在内涵建设过程中,师生安全是底线,师资培养是关键,学生思想品行教育和就业创业教育是核心,专业设置、课程改革和基础建设是重点。实践证明,只有抓住了这些内容,才能有效推动职业教育的科学发展。职教中心要全面实施《中等职业学校德育大纲(2014年修订)》,加强党对德育工作的领导与管理,坚持立德树人,强化思想引领,丰富德育内容,培育和践行社会主义核心价值观,加强文化素质、职业精神、职业素养、可持续发展能力和中华优秀传统文化、革命文化及社会主义先进文化教育,推动传统文化、革命文化、社会主义先进文化、企业文化、职业文化、民族文化等进校园、入课堂,弘扬“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的时代风尚。要做强骨干专业、培植新兴专业、提升传统专业、打造品牌专业,形成适应需求、主题凸显、特色鲜明、效益显著的专业群。要立足行业发展趋势,以学生的个性发展和可持续发展为本,结合专业设置、课时安排、教材选用、培养方式等方面的要求,加快推进中等职业教育课程改革,促进课程目标、课程设置、课程标准、教学理念、教学内容、教学方法和评价方式的更新和调整。要加强师德师风建设,引导教师增强责任感、使命感和职业认同感,争做有理想信念、有道德情操、有扎实知识、有仁爱之心的好老师,加强双师型教师培育,建设一支“数量充足、结构合理、素质优良”的教师队伍特别是“双师型”教师队伍。要以校企合作实训基地、公共实训基地、开放实训基地等基地建设为基础,深化校企协同育人,力争建成一批设备对接企业生产、技术对接职业岗位、人员配备齐全、运行管理科学有效,集教学、科研、竞赛、培训、鉴定和生产等功能于一体的高水平、综合性、开放式的实训基地,使其成为服务职教中心及区域、行业、企业的技术培训中心、技能鉴定站和技术服务窗口,促进教育链、人才链、产业链的有机融合,有效支撑学生实践能力培养和专业建设服务经济建设需要。充分发挥信息技术的优势,积极探索“互联网+职业教育”模式,加快推进数字化校园建设,实现信息技术与职业教育的深度融合。要根据教育部实行中等职业学校质量年度报告制度的要求,及时编写职教中心的质量年度报告并向社会发布,大力宣传和展示办学特色与成果,促进职教中心与社会广泛沟通、与行业企业深度融合,提升职教中心的社会影响和吸引力。

(四)选好校长,全面提升职教中心治理水平。

县级职教中心校长(或常务副校长)是学校的最高行政负责人,对外代表学校,对内全面领导学校工作。职教中心的校长是职教中心建设和发展的灵魂,从某种意义上说,有一位优秀的校长就有一所优秀的职教中心。在新时代中国特色社会主义现代化建设的背景下,职教中心校长的角色、理念、能力、素质对职教中心的平衡运行、革故鼎新、科学发展等都起着决定性的影响和作用。2015 年 1 月,教育部发布了《中等职业学校校长专业标准》,对校长的办学理念和专业要求作出了明确要求。目前,我国县级职教中心校长的来源,大体有政府部门官员、乡镇领导干部、普通中学及职教中心自身4个方面。有的懂管理,但是不懂经济、不懂教育;有的懂经济,但是不懂教育、不懂管理;有的懂教育,但是不懂经济,不懂管理。在座各位县级职教中心的校长要认真学习教育部《中等职业学校校长专业标准》,按照《标准》对照自己的理念、知识、能力、方法和行为,自觉参加有关各种培训活动,全面提升政治领导力、思想引领力、群众组织力和工作执行力。同时,由于职教中心的外部环境和内部条件会随着社会经济的变迁而不断演化,因此职教中心的校长还必须在实践当中学会与时俱进、因地制宜,灵活、果断地应对问题,不断积累办学经验,逐渐形成自己的管理智慧和管理风格。

三、县级职教中心联盟要充分发挥作用

全国县级职教中心联盟作为各地县级职教中心和行政部门、科研机构、行业组织、企业单位等自愿参加的组织,对于各行各业协作推进县级职教中心深化各项改革、实现优先发展,为实施乡村振兴战略、决胜全面小康社会建设具有重要意义,为此提出几点希望:

一是学习。深入学习领会十九大精神,准确把握新时代职业教育发展新方位和新形势;密切配合国家重大战略与教育改革重大工程,及时传达学习党和国家有关县级职教中心和县域职业学校工作的精神和重要部署,开启新时代中国特色中等职业教育新征程;

二是平台。围绕中心工作,每年举办主题性实质性活动,深入交流县级职教中心改革发展的情况和经验,成为中等职业教育资源共建共享大平台;今天参加联盟的200多家县级职教中心是联盟的创始校,希望大家以此为契机,为平台的丰富、有效、有影响贡献我们各自的力量。

三是科研。设立全国县级职教中心联盟研究课题,有计划地研究探讨有关县级职教中心及县域职业学校改革发展的重点、热点、难点问题,持续提高职业教育理论与实践水平;

四是智库。及时研判形势,向决策机关提供具有重大价值的报告和咨询建议,对照职业教育国家智库标准要求,不断推进工作;比如,为服务乡村振兴战略,县级职教中心如何发挥作用这个问题,提供相应咨询建议等。

五是影响。广泛开展成果展示、新闻宣传、资源共享等方面的活动,提升农村职业教育的社会形象,扩大县级职教中心的社会影响力;通过联盟成员校的共同努力,使这个舞台越来越受到大家的欢迎,充分展示各成员校的形象与魅力。

六是做强。推动全国县级职教中心和县域其他职业学校深化改革、振兴发展、办出特色、提高质量,县级职教中心是中等职业教育的基础,不能搞没有了,而是要做强中职、做大培训、做好继续教育,在这些领域,县级职教中心是大有可为。要根据新时代对职业教育与继续教育提出的新要求新任务,锐意改革,在县域范围将职业教育与继续教育融合发展,比如,在县级职教中心我们既要办好职业学历教育,也要做大职业培训,还要开展社区教育以及老年教育等,在人才培养、技术推广、生产示范、社会服务等方面不断做出新成绩,为我国技术进步、产业转型、产品升级、城镇化建设、脱贫攻坚和全面建成小康社会、办好人民满意的职业教育不断做出新贡献。


对于联盟的工作,教育部职成教司将一如既往地给予积极支持。期待县级职教中心能够以此时为起点,团结在联盟之中,借乡村振兴战略之东风,全面开启新时代县域职教与继续教育新行程,再创辉煌。预祝联盟的各项工作不断取得成绩!预祝这次会议取得圆满成功!

谢谢大家!


                                 素材:联盟秘书处

                                 编辑:李萌

                                 审核:陈嘉兴